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电子政务的定义、发展现状、主要问题和发展策略

时间:2016-7-16 12:03:42   作者:本站原创    字体:

一、电子政务的定义、内容及作用

(一)什么是电子政务?

什么是电子政务?电子政务就是政府机构应用现代信息和通讯技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织机构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

这个定义包含三层意思:第一,电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展,否则谈电子政务都是空谈。第二,电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;第三,电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

㈡电子政务包涵的内容

电子政务的内容非常广泛,根据国家政府所规划的项目来看,电子政务主要包括以下几个方面:

1、政府间的电子政务 2、政府对企业的电子政务 3、政府对公民的电子政务

㈠政府间的电子政务

政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括以下内容:

1、电子法规政策系统。对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范。

2、电子公文系统。在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等。

3、电子司法档案。在政府司法机关之间共享司法信息,如公安机关的刑事犯罪记录,审判机关的审判案例,检察机关的检察案例等。通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。(分析、判断)

4、电子财务管理系统。向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,便于领导和部门及时掌握和监控财政状况。

5、电子办公系统。通过电子网络完成机关工作人员的许多事务性的工作。

6、电子培训系统。对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。

7、业绩评价系统。按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府个部门业绩进行科学地测量和评估。

㈡政府对企业的电子政务

政府对企业的电子政务是通过电子网络系统进行电子采购与招标,精简管理业务流程,快捷迅速地为企业提供各种信息服务。主要包括:

1、电子采购与招标。通过网络公布政府采购与招标信息,为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策和程序。

2、电子税务。企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务。

3、电子证照办理。企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担。如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销,土地和房产证等证件、执照和审批事项的办理。

4、信息咨询服务。政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,为企业所使用。如法律法规规章政策数据库、国际贸易统计资料等信息。

5、中小企业电子政务。政府利用宏观管理优势和集合优势,为提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助。如为中小企业提供统一政府网站入口,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的电子商务应用解决方案等。

㈢政府对公民的电子政务

政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务,主要包括:

1、教育培训服务。政府建立全国性的教育平台,并资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台,政府出资购买教育资源后对学校和公众提供。

2、就业服务。通过电话、互联网或其他媒体公民提供工作机会和就业培训,促进就业。如开设网上人才市场或劳务市场,提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息,为求职者提供网上就业培训,就业形势分析,指导就业方向。

3、电子医疗服务。政府通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息,为公民提供全面的医疗服务。如可通过网上查询当地医院的级别和执业医生的资格情况,选择合适的医生和医院。

4、社会保险网络服务。政府通过电子网络覆盖地区甚至国家的社会保险网络,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账号的情况。

5、公民信息服务。公民通过电子网络查看政府法律法规,政府通过网络提供被选举人背景资料,促进公民对被选举人的了解;提供在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见,改进政府的工作。

6、交通管理服务。通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

7、公民电子税务。公民通过报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。

8、电子证件服务。居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。

㈢发展电子政务的作用

1、发展电子政务,可以实现资源共享,大大降低行政成本效率,有利于降低行政管理成本。而发展电子政务,电子网络政府的建立,以及在政府管理中通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍应用,可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起,使信息、知识、人力以及创新的方法、管理制度、管理方式、管理观念等各种资源,真正实现共享,提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。

电子网络政府的建立,还可以大大降低政府的行政管理成本。传统政务,遵循政务边际成本递增法则。即社会化任务越重,管理范围越大,相应的管理成本越高。而电子政务,遵循的是政务边际成本递减法则。即社会化任务越重,管理范围越大,相对的管理成本越低。在电子网络政府下,由于行政系统内部办公自动化技术的普遍运用,使大量以往必须由行政人员手工作业的工作,可以在一种全新的网络状态下进行,从而可以有效地降低行政管理成本。如虚拟办公、无纸办公的出现,以及政府部门之间跨部门、跨地区的电子交换作业、公务活动的连线办公、电子邮递、办公自动化、公文电子化处理等,都可以大大减少行政人员的办公费用和公文处理的费用,克服以往长期困扰我们的“文山会海”、“公文旅行”现象。

另外,通过政府网上采购,可以节约大量的人力、物力、财力等。同时,随着政府管理技术手段的变化,还可以避免大量有形资源如组织机构、会议设施等的重复建设和浪费,减少行政系统的中间层次和管理人员,从而达到提高行政效率,降低管理成本的目的。

2、发展电子政务,可以改善政府的公共服务,提高服务质量。

发展电子政务,从政府管理的角度来看,主要在三个方面对政府公共服务产生积极影响。首先,政府可以通过网络,向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服务,信息咨询服务、信访服务、管理服务等。其次,可以提高政府提供服务的效率,克服官僚主义弊端。再次,还可以保证公共服务的公正性和公平性,真正做到一视同仁。

从接受服务的对象看,发展电子政务,为他们获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件。在传统的政府管理模式下,企事业单位和个人对政府提供的公共管理常常处于一种被动的状态。比如:要办理一件事,要跑很多路,进很多政府部门,花费大量的时间和精力,还不一定能办成。而发展电子政务,一方面,可以把政府承担的各类公共服务的内容、程序、办事的方法等通过网络向行政区域内的所有单位、个人予以公布,使广大群众做到心中有数;另一方面,政府可以通过网络,提供“一站到底式”和24小时的服务,这就使过去必须要到多个部门办理的事,在政府提供的网络窗口得到办理,而且不受时间和空间的限制,使企事业单位、个人能在足不出户的情况下,就可以获得满意的服务。


二、我国电子政务的发展现状

我国的电子政务发展起步较晚,信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的应用相对滞后,但目前发展势头很猛,整体上看已取得了重要进展。

从推动我国政府信息化和发展电子政务的方针和政策看,国家制定的一些政策已发挥了重要指导作用。

我国电子政务的发展可分为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段。初期发展主要表现在两个方面:一是80年末,中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程,建立了各种纵向和横向内部信息办公网络。二是1993年启动的“三金工程”即金桥工程、金关工程、金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。但这都只是电子政务的发展雏形,是电子政务的初级阶段。

最近几年,电子政务开始向更高层次发展。2001年,国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划,对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。按照这个发展规划,我国在发展电子政务方面的方针、政策主要集中在以下几个方面:

第一,总体目标。根据我国的国情,大体用3—5年建设以“三网一库”为基本框架的政府系统的政务信息化枢纽框架。这三网一库是指:政府机关内部的办公业务网;国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网;以因特网为依托的政府公众信息网;政府系统共建共享的电子信息资源库。

第二,指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策,我国推动政府信息化的指导原则是:“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同发展,资源共享,安全保密”。所谓“以需求为导向,以应用促发展”,是指以需求作为动力,以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在推进电子政务建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求,有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作,并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入开展。所谓“统一规划,协同发展”,是指电子政务建设必须在国务院的统一规划指导下,由各部门遵循统一的规范和标准协同建设,共同发展,以便是这项涉及面广、技术和资金密集的系统工程,更好地发挥整体效益。所谓“资源共享,安全保密”,是指在电子政务建设中,各地区、各部门要按照系统建设的要求,从电子政务的全局处罚,打破条块分割,主动提供相关信息,实现资源共享。同时,要严格遵照国家的有关安全保密的法规,采取有效措施,确保国家秘密的安全。

第三,主要任务。按照国务院制定的5年发展规划,我国发展电子政务的任务主要集中在以下7个领域:一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。

第四,保障措施。为了有效推动政务信息化,国务院还就有关的保障措施作出了一系列的具体规定。这些规定主要包括:做好组织领导工作;加强组织实施工作;确保建设经费的落实等。

应当指出,国家制定的上述发展电子政务的相关政策,已经在实际工作中取得了显著成效,对各地区、各部门的信息化工作起到了重要的指导作用。正是在上述政策导向下,我国的电子政务的发展已经取得重大进展,其主要表现在:

一是以“金”字头为代表的各项工程已取得了突破性进展。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务,通过建设政府的专用基础通讯网,实现政府之间的相互连接。现已实现400多个城市,与几十个部委互联网的专用网。金关工程,已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网 ,在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程和金税工程,现已取得了重要进展。

二是政府上网工程初具规模。到2001年底,全国已注册的政府域名达6000多个,全国县级以上政府都设有站点,有的还开始提供在线服务。

三是一些地区、部门在电子政务建设方面已取得了显著成效。目前发展较快的地区和部门有:广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委。比如:深圳率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通讯网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络,构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台,成为涵盖6个区88个局委办,汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。


三、我国电子政务的发展中存在的主要问题

我国电子政务的发展已取得重要进展,但由于我国电子政务发展的起点、信息化基础薄弱,技术水平相对滞后等原因,我国电子政务的发展也存在诸多问题,有主观和客观两个方面:

㈠从主观方面看,主要有四个问题:

一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展,必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求,如透明度要高、要更加规范等,这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点,也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说,更新观念,主动接受电子政务这一新的管理手段,将是对公务员的权利观、利益观的一个严峻的考验。

二是传统政府运作机制的障碍。目前我国的政府管理运作体制及机制,多数都是在计划经济体制下形成和发展起来的。随着市场经济的发展,这方面的问题虽然有了很大改变,但一些深层次的问题并没有解决,如机构设置不合理,政府个部门职能交叉、重叠,审批过多、过滥,办事没有严格的程序,行政流程不合理,透明度低,暗箱操作等,所有这些问题都会成为推动政府信息化的重要障碍。换句话说,只有这些问题得到有效解决,电子政务的推进才真正具有意义。

三是缺乏整体规划和统一标准。推动政府信息化的电子政务,关键要搞好整体规划,制定统一的技术标准,这是国外发展电子政务的一条普遍经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定,但至今还没有制定出政府信息化的中长期总体规划,特别是有关统一的技术标准方面,几乎还处于各自为战的状态。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去,将来政府间、部门间的兼容性、互动性,信息资源难以共享,这就造成巨大的浪费。同时,由于我国的地区分割、部门分割现象严重,还导致了大量的重复建设,如基础网络等。因此,如何在统一的规划和标准下,整合现有资源,防止重复建设和各自为战,成为发展电子政务的关键。

四是公务员的信息知识和运用信息工具的水平较低,难以适应电子政务发展的要求。近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作,包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看,仍然不能适应电子政务的发展需要。从公务员的文化层次来看,国务院近1.7万名公务员中65%以上的人具有大学本科学历,但在地方政府,近500万公务员中拥有本科以上学历的人只占10%。即使一些学历较高的公务员,计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院的一项调查,大约有20%的公务员对计算机操作几乎处于空白的状态。这说明在发展电子政务的过程中,提高公务员的整体素质,特别是计算机应用方面的能力,将是一项艰巨的任务。

㈡从客观方面来说,主要是六个问题

一是政府管理本身的复杂性,决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务,要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”,这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项;而每一个部门的管理业务本身也是一个相对独立的系统,业务差别很大,要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互联互通,做到“一线式服务”,是一个非常复杂的问题。在实施中,只有高度重视统一规划、统一标准,稳步推进,才能取得良好效果。

二是电子政务的发展不平衡,出现了明显的“数字鸿沟”。电子政务的不平衡现象主要表现在地区的不平衡、行业的不平衡和城乡的不平衡,而且差距有越来越大的趋势。从地区发展的情况看,发达地区的电子政务发展比较迅速,已经出现了良性发展态势,北京、上海和深圳等地区由于具有先天的资源、人才和技术优势,基本上过渡到电子政务的成熟发展阶段,并且已经开始利用网络技术的优势迅速获得信息资源,提供信息服务。而西部绝大多数地区网络技术普及有限,资金、人才的短缺制约了发展,致使电子政务几乎停滞不前。从行业发展来看,一些行业部门例如“金”字头的工程出于管理的需要,在国家的重点扶持下基本上实现了管理的电子化、网络化要求,而相对信息化要求不高的一些政府部门,由于意识、资金等问题对电子政务发展热情不足。另外,从我国上网人口的统计调查来看,截至2002年12月,我国互联网用户共有4370万户,仅占总户数的10.4%,远远低于上网率最高的美国(51%),而且主要网民集中在城市,而农村上网的人数较少,电子政务的覆盖面有限。这样,就使电子政务只能为少数人服务,使社会的强势团体更强,弱势团体更弱,更强化了社会的不均。

三是我国电子政务从倡导到推动的过程基本上是从中央政府自上而下带动式发展,而地方政府往往出于资金技术投入等方面的顾虑缺乏相应的主动性和积极性,而且在自行探索式的发展过程中又没有完整成熟的发展规划。在这种一方面没有激励保障和利益驱动,另一方面又缺乏配套发展的宏观指导和具体规划的局面下,就不可避免地出现许多地方和部门电子政务发展的盲目性和短期化效应。

四是电子政务的初期发展过分依赖硬件投入,对电子政务的物质层面强调过多,造成大量的资金和设备的浪费。同时,由于投入的成本过高而实际的经济和社会效益的回报不明显,周期过长,这种“高门槛性”造成许多政府机构对发展电子政务望而却步。

五是电子政务发展的起点低,技术水平相对滞后,根本无法满足电子政务的信息化要求。许多政府部门的网络设施基本上处于空白状况,即使已经实现政府上网的部门也有许多仅仅是利用一台服务器提供简单的网页发布,起到的只是一些装点门面的“形象宣传”作用,不少政府网站除了领导人名单、部门的通讯地址和电话之外没有其他内容,甚至连起码的信息服务功能也不具备,根本无法涉及到政府电子化、网络化服务与管理。

六是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比,电子政务对信息的安全有着更高的要求。特别是对信息美国9●11事件后,这个问题显得更加突出。目前我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高,而政府的信息安全技术又必须又我们自主开发,这在一定程度上也对我国的电子政务的发展提出了严峻挑战。只有自主地研制出保障信息安全的产品,掌握这方面的世界先进技术,才能为电子政务的发展提供安全保障。


四、我国电子政务的发展策略

根据我国电子政务的发展现状,针对我国电子政务发展过程中存在的问题,并借鉴国外许多成功的经验和失败的教训,我国电子政务的发展应从以下几个方面来着眼:

第一,要尽快制定我国的电子政务发展的整体规划和相关技术标准。这是所有问题的基础。如果各自为战的局面得不到有效的改变,后果是难以想像的。在制定电子政务整体发展规划和技术标准时,不仅要有相关部门的领导、IT专家参与,还要吸收行政管理专家参与,这样才能使电子政务规划更具有权威性。

目前在电子政务的建设方面尤其应注意和克服的是不要认为设备越先进越好,以至于盲目地追求硬件设备的档次。实际上,电子政务的建设和完善是一个漫长的过程。在这个过程中,所强调技术标准的统一性以及在一定的整体规划下进行,绝不意味着要简单地追求硬件设施的先进性,而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性,否则就可能使电子政务的发展偏离了方向,给国家造成巨大的浪费。因此,中国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。也就是说,在西部欠发达地区,要按照“有用”的原则发展电子政务,不必去追求设施的高档次;在中部,可以按照“适用”的原则推动电子政务的发展;在东部经济较发达的地区,可以按照“好用”的原则提高电子政务的水平,有些设备在条件允许的情况下可以配置的高一些。

第二,要注重电子政务发展的体制条件。所谓电子政务的体制性条件,是指我们在推进电子政务的过程中,切不可将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上,或者按照传统的政府管理方式将电子手段加入其中。而是要按照电子政务的要求,对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革,从而为电子政务的推进创造好的体制条件。特别是我国加入WTO后,这方面的问题更加突出。因此,关键要解决职能的科学配置、组织机构的整合以及行政流程的重组这三个问题。

从政府职能的科学配置来看,核心是要按照市场经济和发展电子政务的要求,以及我国加入WTO面临的客观环境,重新定位政府的角色,减少政府不必要的干预。要实现这一目标,至少有三个问题急需解决:首先,要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。其次,在行政体系内部,要合理界定和划分政府各部门的职责权限,加强管理与服务的有效性。再次,在重新界定政府职能中,要把政府职能的转变放在关键地位。在某种意义上说,上述三个问题解决的程度,将直接影响到电子政务发展的基础。因此,必须引起我们的高度重视。

从政府组织机构的整合来看,关键要按照发展电子政务的要求,深化政府机构改革,通过组织整合,使政府机构的运行更加符合电子政务的需要。

从行政流程的重组来看,要对计划经济体制时期形成的传统行政流程进行大刀阔斧的改造,使政府管理和服务更加符合电子政务“简单、透明和高效”客观要求。在这方面关键要解决以下四个问题:首先,要建立统一的政府部门工作规范;其次,对现行的行政审批制度进行深化改革;再次,要制定有关政务公开的具体实施办法,提高政府管理的透明度;最后,要认真 清理收费项目,改革收费管理制度。只有在上述四个领域的改革取得显著成效,行政流程的改革才有可能真正地深入下去。

第三,要划分重点,循序渐进地发展

实施电子政务的主要目的使利用信息技术和手段逐步改造传统的业务流程和行政方式。利用信息技术加快业务流程的电子化主要包括:核心政务信息的电子化、政务信息发布和信息传递的电子化以及信息互动的公众服务电子化。因此,电子政务的实施应该是从内到外,由简到繁两个方面互动、监禁式的发展过程。首先,要以提高办公效率,节约办公经费为主要目的,逐渐实现政府内部公文电子化和文件的网络传递,推进“无纸化办公”。重视开发和完善政府机构内部的局域网资源,加快政府内部信息的整理、录入,信息加工和更新力度,构建政府信息骨干网络基础,保证政府内部各部门之间的信息共享。然后,采用灵活的信息开发机制和策略由内到外辐射式发展,进而逐步实现跨部门、跨地区的政府部门之间的信息共享,在内网成熟的基础上与公众信息网进行内外的信息沟通和信息共享,实现政府内部、部门与部门之间以及政府与社会之间的互联互通。

另外,实现政务信息化是分阶段逐步完善的过程。首先是实现政府的上网,构建政府网站,利用政府的网站实现单项互动,通过文字和图片等静态的信息资料进行政策、法规宣传、机构介绍以及办事指南等信息发布,提供公文、报表的网上资料下载、信息互动和网络沟通,加强对政府的信息回应监督,及时进行信息反馈。最后进一步推广其他复杂的诸如信息查询、网络调查、电子采购、电子审批、电子征税以及电子商务等公共性的业务,实现网络的电子政务处理和公众服务。

第四,健全信息立法,建立政务安全保障体系

政务信息关系到整个国家的根本利益,比其他的信息更具有敏感性,随着电子政务的普及和扩大,政府信息暴露和泄密的机会就会增加,政府的网络安全隐患也直线上升。政务信息安全首先体现在内部需求。在政府内部一旦出现熟知电子政务系统结构、运行方式和重要密码的内部工作人员蓄意破坏,就有可能造成政府部门运行的大混乱,这种恶意事件具有现实的可能性。而且内部的安全威胁也不仅仅局限于破坏政府网络系统,还有可能利用政府内部信息联网的功能直接进入政府的核心部门越权处理公文、窃取国家机密等恶性事件。另外,来自政府网站外部的安全威胁也同样不可忽视。网络访问的隐蔽性和不确定性容易造成许多具有专业技术的不法之徒肆意攻击政府网站,制造网络病毒或者破坏政府的网络设施。

因此,对政府部门的数据安全和保密、信息筛选制度、信息认证等方面制定专门的法律和行政规章将对政府信息化发展起着重要的规章和保障作用。政府部门的信息安全法规,首先应该包括信息发布的法律规范,具体什么样的政府信息可以在网上发布共享,什么样的信息不能在网上发布只能由政府部门内部共享,什么样的信息属于政府核心机密只能限制共享,对信息划分采用不同的密级和保密认证。其次要建立完善的信息监管法规体系。对破坏信息安全的事故和责任进行明确的规定,对信息安全进行预防警示,同时也保证对信息安全的事故认定和责任追偿。此外,还要建立信息采集和关系协调的程序性法律规范,保障政府信息的职能分工、采集、整理等实施细则和过程有法可依、有章可循,明确提供和获取政务信息的责任和义务关系。

行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展,行政管理的对象日益广泛,包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法,以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费,提高行政管理的效能和效率。


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